京海策略管涛：以惠民生为抓手，大力提振消费

大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求是今年十大政府工作之首，并明确提出实施提振消费专项行动。日前京海策略，《提振消费专项行动方案》（下称《方案》）正式发布，提出了八个方面、三十项重点任务。这标志着我国加快培育完整内需体系，完善扩大消费长效机制的政策全面升级。其中，将惠民生与促消费结合起来是做好相关工作的着力点。

促消费是今年工作的胜负手

2020年4月，中央财经委会议首次提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2022年底，这一战略构想写入了党的二十大报告。2023年1月，习近平总书记在中央政治局集体学习时进一步强调，“我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保民族复兴伟业不被迟滞甚至中断”。

当前外部环境变化的不利影响增多或加深，充分反映了前述战略判断和决策部署的高瞻远瞩。特别是自去年7月底中央政治局会议起，中国政府对经济运行面临困难和挑战的研判由“先内后外”改为“先外后内”。其背景是，去年下半年，正值国际上打压中国“新三样”出口。同时，美国大选结果未明，中美经贸关系前景存在变数。如今，美国政府换届不到两个月时间，就对中国出台了一系列关税措施和威胁。单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，全球产业链供应链扰动加剧，对我国贸易、科技等领域造成更大冲击的风险显著上升。

然而，中国经济社会从来都是在风雨洗礼中成长，在历经考验中壮大。外部环境的不利变化将让我们进一步深刻认识到经济转型的必要性和紧迫性，增强加快构建新发展格局的积极性和主动性。

面对外部环境变化带来的不利影响持续加深，中国政府未雨绸缪、沉着应对。去年7月底中央政治局会议就明确提出，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，并于9月底果断部署了一批增量政策举措，促进了四季度经济明显回升、社会信心有效提振。年底中央政治局会议和中央经济工作会议将防范化解外部冲击列为2025年经济工作的总体要求，并把全方位扩大国内需求置于2025年九大经济工作之首。

本月初全国两会再次确认了全方位扩大国内需求工作的重要性，并明确提出强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。同时强调，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

这次发布的《方案》按照“能消费、敢消费、愿消费”的闭环，推出七大配套行动和一个支持政策体系京海策略，突出民生导向，系统性、针对性地解决制约消费的突出矛盾问题，促进经济循环畅通。在当前经济运行的突出矛盾是需求不足特别是消费需求不足的情况下，提振消费工作的实际成效，事关我们能否顺利完成今年主要经济社会发展预期目标任务。

促进增收减负，提升消费能力

消费是收入和就业的函数。根本上，这要通过完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系来提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。《方案》从需求端，针对提高居民工资、财产、经营和转移支付四大类收入，具体部署了城乡居民增收促进和消费能力保障支持两大行动。

城乡居民增收促进行动重点是增加居民工资性、财产性和经营性收入。就业是民生之本、发展之基。《方案》提出，实施就业支持计划、延续实施失业保险稳岗返还政策、健全最低工资标准调整机制、加大以工代赈实施力度等，这是促进工资性收入合理增长的重要保障。多措并举稳住股市、丰富居民个人投资产品，拓宽居民财产性收入渠道，也被纳入促消费的政策范畴。推动新型城镇化和城乡融合发展，健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制、实施农村低收入人口提能增收行动、培育新型农业经营主体等，有助于农民增收尤其是增加经营性、财产性收入，激发农村市场的消费潜力。此外，还要压实地方政府属地责任、健全清欠长效机制，扎实解决对企业拖欠账款问题。

消费能力保障支持行动体现了由“投资于物”到“投资于人”的政策转变，多渠道增加居民转移支付性收入。《方案》在完善生育支持政策体系方面正式破题，提出：研究建立育儿补贴制度、扩大生育保险适宜人群、加大儿科服务供给，加大生育养育保障力度；扩大教育资源供给、提高部分学生资助补助标准、提高人才培养与经济社会发展需要的适配程度，强化教育支撑。此外，《方案》还在提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活方面做了具体部署。

以高质量供给创造有效需求

中国消费不振，不单单是因为有效需求不足，也有有效供给不足的原因。今年春节假期，动画片《哪吒2》的火爆出圈就充分反映，只要有高品质的产品和服务供给，就有可能更好发挥中国超大规模的市场优势，更好满足人民群众对美好生活的向往。这方面，《方案》从供给端部署实施服务消费提质惠民、大宗消费更新升级和消费品质提升三大行动。

中国服务消费还有巨大提升空间，同时也是惠民生的重要体现。在服务消费提质惠民行动中，围绕与老百姓生活息息相关的“急难愁盼”问题京海策略，《方案》就优化“一老一小”服务供给、促进生活服务消费、扩大文旅消费和推动冰雪消费做了一系列具体部署。另外，还强调要发展入境消费、稳步推进服务业扩大开放。

在大宗消费更新升级行动中，巩固和深化“两新”成果依然“挑大梁”，要继续用好超长期特别国债资金支持地方加力扩围实施消费品以旧换新。在稳楼市的过程中，还要通过加力实施城中村和危旧房改造、使用专项债券收购存量商品房、落实房地产税收政策、适时降低住房公积金贷款利率和扩大住房公积金使用范围等，更好满足住房消费需求。

在消费品质提升行动中，一是通过分类制定提升服务品质政策、开拓国货“潮品”国内外增量市场、推进首发经济、支持推广消费新业态新模式、开展“购在中国”系列活动等，强化消费品牌引领；二是通过大力培育品质电商、促进“AI+消费”、开展健康消费专项行动、有序发展低空消费、丰富邮轮航线和旅游产品等，支持新型消费加快发展；三是通过促进制度衔接融合、开展外贸优品中华行活动等，提高内外贸一体化水平。

改善消费环境，提升消费意愿

良好的消费环境对提升消费意愿有重大意义。《方案》提出了消费环境改善提升和限制措施清理优化两大行动。

通过严格落实带薪年休假制度、实现弹性错峰休假、依法保障劳动者休息休假权益、鼓励探索设置中小学春秋假等，保障休息休假权益，让老百姓有闲暇消费，是消费环境改善提升行动的重中之重。同时，通过实施优化消费环境三年行动、健全消费品和服务消费标准体系、规范不合理经营行为、加强缺陷产品召回监管等，营造安全、放心的消费环境也必不可少。

在限制措施清理优化行动中，针对群众反映较为强烈的问题，及时清理对消费的不合理限制、推动汽车等消费由购买管理转向使用管理等，将有助于打通影响消费的卡点堵点，更好满足居民消费需求。同时，消费归根到底是消费者和企业的“双向奔赴”。《方案》还提出，要通过完善市场准入负面清单管理模式、鼓励各地区简化审批流程、提升监管抽查效率等，持续优化营商环境。

此外，《方案》在部署强化经济社会政策协同、完善支持政策中，也充分体现了引导更多资金资源“投资于人”、服务于民生。如通过推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促、加力补齐公共服务短板、支持发行不动产投资信托基金（REITs）等，强化投资对消费的支撑作用；通过运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，将促消费同惠民生、补短板结合起来，发挥财政政策引导带动作用；通过鼓励金融机构加大个人消费贷款投放力度、优化个人消费贷款偿还方式，以及对个人消费贷款和服务业经营主体贷款给予财政贴息等，强化信贷支持；通过鼓励工会将经费用于消费领域、加力实施消费帮扶等，完善消费配套保障措施。

综上，《方案》聚焦制约消费的突出矛盾问题，下大力气推动改革，充分释放消费潜能、激发市场活力，为今年提振消费工作明确了“任务书”和“施工图”。“一分部署、九分落实”。消费是非常个性化的行为，各地情形也千差万别，因此，在《方案》具体落实中，既要推动部门抓紧出台配套政策，细化操作，也要鼓励地方因地制宜，探索务实举措。当下外部环境更趋复杂严峻，成败在此一举。

（作者系中银证券全球首席经济学家）

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